Юрист ООО «Правовая линия», эксперт в области юридического сопровождения игорного и лотерейного бизнеса Мария Лепщикова в интервью Login Casino подробно рассказала о том, какие законодательные изменения произойдут в индустрии беттинга в преддверии чемпионата мира по футболу.
Мария, расскажите, пожалуйста, о последних законодательных нововведениях, касающихся деятельности букмекерских компаний. Какие из них могут вступить в силу до чемпионата мира и как это повлияет на работу букмекерских компаний?
Сейчас, в 2018 году, мы имеем достаточно большое количество законодательных инициатив и находящихся в рассмотрении законопроектов, которые могут повлиять на ситуацию на букмекерском рынке перед таким знаковым событием, как ЧМ по футболу. Я бы хотела остановиться на двух законодательных инициативах, которые, на мой взгляд, наиболее актуальны с точки зрения влияния на букмекерский процесс, если они будут приняты и вступят в силу до начала чемпионата мира по футболу. Во-первых, это закон, исключающий программу двойной идентификации. Это то, о чем в последнее время очень много говорят. Это связано с тем, что ожидается очень большое количество гостей, которые хотели бы посетить ЧМ. Иностранцы мало настроены на то, чтобы проходить какие-либо «бюрократические процедуры» ради того, чтобы совершить привычные для себя действия, а именно заключить пари онлайн или сделать ставку на то или иное событие в рамках ЧМ.
Если такой законопроект будет принят, а судя по прогнозам, мы ожидаем, что он будет принят как раз до начала ЧМ, это существенным образом в положительную сторону повлияет на работу российских букмекерских контор.
Второе, о чем хотелось бы сказать, – уже год существует законодательная ситуация, при которой у букмекеров есть обязанность выплачивать целевые отчисления, и вопрос этих целевых отчислений упирается в то, является или нет российская лига или федерация организатором того или иного события. Есть определенные взаимоотношения, в силу которых российская футбольная лига, в той или иной степени, выступает соорганизатором по определенным договорам по отношению к FIFA. Среди юристов в том числе существует некий диспут относительно того, будет или не будет нужно платить целевые отчисления со ставок, принятых на ЧМ. Каждый букмекер сделает для себя собственный вывод о применении или неприменении данных норм. О чем бы я еще хотела сказать с точки зрения законодательных нововведений: дело в том, что уже год по статье 6.2. закона 244, который вступил в силу 1 апреля 2017 года, целевые отчисления со ставок на российский спорт или на спортивные события, организованные российскими лигами или федерациями, необходимо уплачивать именно со ставок, а понятие «интерактивные ставки» на текущий момент в законе отсутствует. Соответственно, при условии того, что ставкой не может признаваться то, что является интерактивной ставкой, мы, юристы, делаем следующее заключение: букмекер, принимающий ставки в «наземке», должен платить целевые отчисления с пари на российский спорт, а букмекер, оказывающий услуги онлайн, формально под эту норму не попадает.
Следовательно, на текущий момент мы понимаем, что, с одной стороны, есть новый законопроект, который, возможно, будет рассмотрен до ЧМ, а, возможно, и не будет. Этот законопроект предлагает исправить данное обстоятельство и внести понятие «интерактивные ставки» в статью 6.2. Напомню: когда и если это произойдет, с любой онлайн-ставки на события, организованные российскими лигами или федерациями, нужно будет платить целевые отчисления однозначно. На текущий момент есть практика российских букмекеров, которые платят эти целевые отчисления с «интерактива», независимо от отсутствия в статье понятия «интерактивных ставок», а есть букмекеры, которые не торопятся этого делать. Тот факт, что существует данный законопроект, говорит в пользу ситуации о том, что на текущий момент с «интерактива», возможно, и не нужно платить, но поскольку мы не имеем понятной сформированной правоприменительной практики, это тоже предмет для юридического диспута. Есть такая поговорка: два юриста – три мнения. В формате нашего сегодняшнего диалога я бы воздержалась от дачи каких-то конкретных «рецептов». Я считаю своей целью только обозначить существование таких вопросов, которые на текущий момент являются актуальными.
Два озвученных законопроекта, на мой взгляд, могут повлиять на ситуацию в связи с подготовкой букмекера к ЧМ. Также есть и другие законодательные инициативы, но ЧМ напрямую это не касается. Например, 16 марта было получено заключение общественных обсуждений законопроекта, который на текущий момент продолжает идти по этапам формального рассмотрения, об ограничении событийности – законопроект о запрете неспортивных ставок. Но поскольку мы понимаем, что ЧМ по футболу – это чисто спортивное событие, то принятие данного законопроекта непосредственно на работу букмекеров в данной ситуации уже не повлияет. Но он может повлиять на работу букмекеров других сегментов.
Какова схема выплат выигрышей букмекерской компании и его налогообложения, если это касается именно нерезидента РФ?
Схема выплат абсолютно одинаковая как у резидентов, так и у нерезидентов за одним исключением: налоговая ставка для резидентов – 13%, это ставка на доходы физических лиц, а ставка для нерезидентов – 30%. Другими словами, в одной и той же ситуации у резидента удержат 13%, а у нерезидента – 30%. Согласно текущим нормам законодательства и разъяснения государственных органов, процесс происходит следующим образом: есть условный вход – это совершенная интерактивная ставка, когда через ЦУПИС денежные средства вводятся в личный кабинет игрока на сайте легального букмекера или когда денежные средства пробиваются по кассе, если речь идет о наземном ППС и есть так называемый выход. Это выплата выигрыша либо в кассе наземного ППС, либо через ЦУПИС, если речь идет об интерактивных ставках. Берется не нарастающим итогом, как было до 2018 года. Из выхода вычитается вход, соответственно, есть 15-тысячный рубеж, с которого удерживается налог. У нерезидентов он будет равен 30%, а у резидентов – 13%.
Как существующий формат российских онлайн-букмекеров повлияет на количество ставок на матчи турниров у зарубежных болельщиков?
Я думаю, что на саму популярность ставок это не повлияет, а на сегмент использования легальных или нелегальных услуг это может повлиять очень сильно, потому что мне лично трудно представить, что иностранец, приехавший смотреть футбол, будет пытаться щепетильно соблюсти российское законодательство, которого он может и не знать.
Система верификации в том виде, в котором она есть сейчас, может привести и уже приводит к оттоку клиентов от легальных букмекеров в пользу нелегальных. Но государственные органы данную проблему понимают и сообщают о готовности решить ее до ЧМ. Это никак не отменяет идентификацию, связанную с ЦУПИС, так как она имеет другую законодательную «природу». ЦУПИС имеет право проводить идентификацию не лично, а перепоручать ее другим кредитным организациям. Таким образом, если у клиента есть счет в какой-либо кредитной организации, с которой сотрудничает ЦУПИС, его представители через эту цепочку могут его идентифицировать. Это упрощает ситуацию.
Закон о закрытии обслуживания электронных платежей нелегальных в РФ организаций азартных игр повлияет на пользовательский опыт зарубежных бетторов? Смогут ли обойти блокировку пользователи привычными сервисами и проходят ли они идентификацию в российских букмекерских компаниях?
Дело в том, что данные нормы закона должны были вступить в силу в конце мая. На текущий момент мне неизвестна такая правоприменительная практика. Я предполагаю, что она не сформирована. Поэтому говорить о том, как технически этим можно будет пользоваться, сложно. Но по опыту других блокировочных законов и нормативно-правовых актов, ситуация может развиваться следующим образом: государственный орган должен создать определенный реестр, в который по его решению будут вноситься доменные имена и сайты, которые оказывают незаконную азартную услугу. Информация с данного реестра будет доводиться до банков и кредитных организаций в целях того, чтобы в адрес данных компаний не проводились транзакции. Я считаю, что реализация данных мер зависит от технического подхода. Если государственный орган не будет в полной мере контролировать данный вопрос, то ситуация будет одна, а если приложит достаточные усилия для контроля, то – другая.
Возможно ли ожидать ужесточения, связанного с отчислениями букмекерских компаний в пользу спорта и изменятся ли их условия?
Как уже было сказано, это зависит от внесения в закон понятия «интерактивной ставки». Формально это относится к ужесточению законодательства в отношении целевых отчислений, то есть если понятие «интерактивная ставка» в законе появится, это можно будет однозначно характеризовать как ужесточение. Иные законодательные инициативы, связанные с данным аспектом, мне пока не известны. Однако необходимо подчеркнуть, что государственные органы в данном вопросе настроены сейчас очень жестко. Это связано с их желанием обязать букмекеров исполнять определенные законодательные нормы и выявлять те компании, которые принимают ставки на российский спорт, но не совершают при этом целевые отчисления.
В настоящий момент букмекеры, кроме спортивных событий, могут принимать ставки на любые другие, за исключением некоторых, к примеру, выборы президента или исходы Forex. Все они описаны в соответствующем пункте закона. Однако когда закон о запрете неспортивных событий вступит в силу, у БК не останется выбора. Им придется либо прекратить свою деятельность, либо принимать ставки на российский спорт в том числе. Кроме того, ожидается увеличение количества именно таких ставок.
На сегодняшний день во многих странах среди букмекеров распространено спонсорство спортивных команд. Легально ли это в России, если нет, возможно ли такое и как скоро?
Если не говорить конкретно о законе о спонсорской деятельности, а о том, какие цели преследуют мировые букмекерские компании, спонсируя спортивные команды, это реклама. Таким образом, букмекеры осуществляют свой маркетинг и продвигают свои услуги. В случае с РФ, закон о целевых отчислениях в пользу спорта – это как раз об этом. Букмекер может использовать символику той или иной команды, а команда размещает его рекламу, к примеру, на спортивной форме. С одной стороны, люди смотрят спортивное событие и видят рекламу букмекера, а он, в свою очередь, тратит на это денежные средства, выплачиваемые в адрес конкретной команды. Какого-либо дополнительного регулирования здесь, по моему мнению, не требуется.
