Безусловно, исключение необходимости применения Указания из состава лицензионных требований означает движение вперед, которое однозначно было спровоцировано деятельностью Первого СРО по оспариванию положений Указания в ВС РФ. Однако, если же посмотреть на сложившуюся ситуацию холодным взглядом, то становится понятно, что всё не так однозначно хорошо, как может показаться на первый взгляд.
Так, исключение Указания из лицензионных требований означает то, что организаторов азартных игр более не будут привлекать к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.1 КоАП РФ (нарушение условий лицензии) за нарушение положений Указания.
Однако никто не отменял привлечение к административной ответственности на основании статьи 15.1 КоАП РФ (нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций), которая применима ко всем юридическим лицам, которые осуществляются расчеты с использованием наличных денежных средств, в том числе к организаторам азартных игр.
- Нарушения Указания ЦБ РФ не охватываются статьей ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, так как такое нарушение, как нарушение порядка расходования наличных денег (выплата выигрышей игрокам из суммы полученных ставок) не указано прямо в данной статье;
- Нарушения Указания ЦБ РФ охватываются статьей ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, так как нарушение порядка расходования наличных денег (выплата выигрышей игрокам из суммы полученных ставок) является нарушением порядка хранения свободных денежных средств, которое прямо указано в статье 15.1 КоАП РФ в качестве основания для привлечения к административной ответственности.
Таким образом, риски привлечения организатора азартных игр к административной ответственности по описанному основанию не являются хоть сколько-нибудь прогнозируемыми, так как предсказать то, каким образом конкретный судья будет толковать эту статью, невозможно.
При этом отдельно хотим обратить внимание, что успешное оспаривание привлечения к ответственности по статье 15.1 происходит чаще всего в апелляции. Иными словами, как проверяющий орган, так и суд первой инстанции с высокой вероятностью будут трактовать статью 15.1 не в пользу организатора азартных игр.
Исходя из этого, несмотря на то, что Постановление облегчило в какой-то степени использование наличных денег в игорном бизнесе, утверждать, что проблем не осталось, нельзя.
Даже с учетом снятия риска нарушения лицензионных требований (посредством нарушения положений Указания), организаторы азартных игр оказываются перед выбором: или тщательно соблюдать положения Указания, что затрудняет ежедневную работу бизнеса или находится под постоянным риском привлечения к административной ответственности.
Да, штрафы по 15.1 КоАП РФ небольшие (максимальный предусмотренный КоАП РФ размер штрафа – 50 000 рублей), но мы обратили внимание, что в судебной практике четко прослеживается тенденция на то, что конкретного организатора азартных игр одновременно привлекают к административной ответственности по данному основанию за несколько нарушений, допущенных в обособленных подразделениях (ППС), расположенных в рамках одного города, что чревато увеличением суммарного размера штрафов конкретного организатора азартных игр и ещё бОльшими издержками, связанными с оспариванием таких штрафов в, скорее всего, двух судебных инстанциях.
Автор:
Мария Гришина