В 2016 году во многих постсоветских странах произошли важные законодательные изменения, касающиеся игорного бизнеса. Многие инициативы выйдут на финишную прямую в 2017 году. Юрист ООО «ПЛ» Мария Лепщикова рассказала LoginCasino.com о том, что происходит в правовом поле Украины, России и других странах СНГ относительно азартных игр, к чему это приведет и каких нововведений стоит ожидать в следующие 12 месяцев.
Как продвигается принятие закона, легализующего казино и букмекерские конторы на территории Украины? Как вы оцениваете законопроекты, представленные украинскими депутатами в 2015-2016 гг.?
К сожалению, законотворческая деятельность в вопросе легализации игорного бизнеса в Украине за последние годы характеризуется:
— появлением разных, часто никак не согласованных меж собой, законопроектов, принятие которых так и не доходит до последней стадии;
— наличием противоречивых мнений/высказываний чиновников. Спор о возможности легализации и условиях работы казино в Украине не привел к консенсусу.
Кроме того, у законопроектов о легализации игорного бизнеса самая частая проблема – это заключение о несоответствии антикоррупционному законодательству Украины, то есть они часто содержат потенциальную коррупционную составляющую.
В связи с вышеуказанным могу сказать, что анализ каждого законопроекта на эту тему, появляющегося за последние годы в Украине – это как карнавал чьих-то несбывшихся желаний.
Как легализация игорного бизнеса в Украине повлияет на индустрию стран ближнего зарубежья, где он легален?
Такое «влияние» будет зависеть от совокупности факторов. Например, итоговая редакция принятого закона о легализации игорного бизнеса — многое зависит от разрешенных государством опций. Если круг возможных вариантов работы украинских операторов будет широк и удобен, позволит создать форматы услуг, максимально востребованные у участников азартных игр, это может в какой-то степени способствовать оттягиванию клиентов из других мест.
Если говорить о джанкет-туризме (что предполагает оттягивание игроков из соседних стран), то на его развитие существенно влияют такие факторы, как доступность и безопасность самой поездки. Как известно, немалую долю джанкет-туристов в странах постсоветского пространства составляют россияне, поэтому, например, ограничение прямого авиационного сообщения между Украиной и Россией явно не будет способствовать развитию джанкет-туров из России в Украину, даже если в Украине будут работать интересные форматы азартных услуг. В казино (в джанкет-туры), как правило, летают на самолетах, а не ездят на поездах. Если лететь в Украину из России через популярные пункты пересадки, например, Минск – то в Минске есть развитая индустрия казино и недорогая инфраструктура. Так зачем лететь через Минск в Украину, если можно долететь только до Минска и пойти в казино там?
Также необходимо учитывать, что некоторые страны, с которыми у Украины налажено полноценное сообщение (в отличие от России), сами имеют качественную азартную инфраструктуру. В Грузии, в отличие от России, доступ к казино для граждан страны намного ближе и комфортнее. Для россиянина часто бывает проще полететь в казино за границу, чем посещать российские территориально удаленные от инфраструктуры игорные зоны (кроме новой ИРКЗ «Красная поляна» в Сочи), в то время как грузинские казино явно доступнее для граждан страны, чем поездка за границу. В Беларуси также нет недостатка в собственном предложении азартных услуг.
Поэтому полагаю, что существенного влияния на индустрию стран ближнего зарубежья, где игорный бизнес легален, произойти не должно.
Обобщу: казино Минска и Батуми имеют свой контингент посетителей, которым вряд ли будет удобнее ездить в Украину. Недавно открылась игорная она «Красная поляна» в Сочи, возможно открытие ИРКЗ в Крыму — они рассматриваются в том числе и как потенциально интересные для граждан Турции (которым, впрочем, до Украины добираться не дальше, чем до РФ). Следовательно, после легализации украинские казино вступят в борьбу за джанкет-туристов. Но даже если приток туристов из соседних стран не будет большим сразу, полагаю, проекты по открытию легальных казино в Украине в любом случае будут прибыльными.
Какие главные изменения произошли в 2016 году в игорном законодательстве Российской Федерации? Как они повлияют на индустрию?
Необходимо отметить, что в первую очередь в 2016 году на игорный бизнес влияли даже не принятые законодательные акты, а скорее важные законопроекты, меняющие правила оказания игорных услуг. В 2016 году их было много, но они пока не стали принятыми законами. Часть из них уже фактически отклонена, часть ожидает принятия, но в теперь уже в 2017 году.
Из принятых и вступивших в силу в 2016 году законодательных актов, влияющих на индустрию игорного бизнеса в РФ, можно отметить определение границ игорной зоны в Сочи и легитимация одновременного сосуществования на территории одного субъекта РФ до 01.01.2019 г. двух игорных зон («Азов-Сити» и «Красная поляна»). Также были приняты изменения в законодательство (Постановление Правительства от 01.07.2016 г.), устанавливающие новые обязательные отчетности для букмекеров, которые, являясь дополнительным бременем, все же нельзя назвать ключевыми и что-то меняющими.
В первом квартале 2016 года активно обсуждались законопроекты:
— о послаблениях рекламного законодательства для букмекеров, включая возможность позволить букмекерам легально и прямо рекламироваться в сети Интернет в определенных рамках. При этом предполагалось установить дополнительные сборы с букмекеров за право пользования некоторыми новыми рекламными возможностями. Компромисс на тему того, что какие дополнительные рекламные возможности можно разрешить использовать букмекерам в обмен на новые отчисления от БК, не был достигнут, законопроекты не превратились в законы;
— о внесении изменений в налоговое законодательство, повышении налоговых ставок для букмекеров, введении новых объектов налогообложения налогом на игорный бизнес (налог на процессинг интерактивных ставок). Такие законопроекты не были приняты, а идеи установления новых налогов плавно перетекли в новые законопроекты более позднего периода 2016 года.
Также в начале 2016 года прогнозировалось принятие поправок, которые узаконили бы так называемые видеолотерейные терминалы (лотерейные аппараты), позволяющие представлять процесс получения участником лотереи скрытой в лотерейном билете информации о выигрыше (вскрытия) в виде интересной анимации, подобной слотам. Однако президент РФ Владимир Путин высказался против внесения таких поправок, и инициатива сразу канула в лету.
В 2016 году появлялись отдельные законопроекты о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ, призванные уточнить отдельные положения по уплате НДФ с выигрышей (как в БК, так и в лотерее, казино и ЗИА) и вводящие новые налоги для букмекеров.
В октябре и декабре 2016 года были приняты в первом чтении законопроекты, устанавливающие административную (для юридических лиц) и уголовную (для физических лиц) ответственность за сдачу помещения для незаконной организации и проведения азартных игр. Однако это не дает гарантии принятия закона, так как в РФ судьбоносным всегда является второе чтение в Госдуме. В случае принятия законопроектов, если арендатор будет признан виновным в незаконной организации и проведении азартных игр в определенном помещении, владельца данного помещения можно будет также привлечь к ответственности (юридическим лицам грозит административный штраф от 800 тыс. рублей, физическим лицам – уголовное наказание вплоть до фактического лишения свободы). Такого рода законопроекты периодически появляются за последние несколько лет, начиная примерно с 2011-2012 гг., но нормы ответственности арендодателей пока не приняты.
Однако во второй половине 2016 года внимание букмекеров по части законодательных изменений в основном было приковано к законопроекту, важнейшими положениями которого стали:
— установление ежеквартального сбора в % с выручки букмекеров (всех платежей в пользу БК за азартные услуги);
— запрет на прием ставок на исходы почти всех неспортивных событий, за исключением мероприятий наподобие Евровидения, транслируемых в прямом эфире федеральных телеканалов.
Изначально законопроект № 1113576-6, по которому нет запрета на прием ставок на исходы неспортивных событий и есть 5% целевые отчисления только от спортивных ставок, а не от всех ставок, был внесен в Госдуму 30.06.2016 г. В октябре он был рекомендован к принятию в первом чтении с формулировкой, что позже — после 1-го чтения — в него требуется внести поправки. В том же месяце поправки были опубликованы для общественного обсуждения на портале http://regulation.gov.ru, где и было сказано о 3% целевых отчислений от всех ставок и о запрете ставок на неспортивные события.
02.11.2016 г. законопроект № 1113576-6 в старой редакции (как был внесен 30.06.2016 г.) был принят Госдумой в первом чтении, то есть с текстом, в котором не указан запрет ставок на неспортивные события и указаны 5-процентные целевые отчисления только от спортивных ставок, а не от всех ставок. При этом, ко второму чтению, дата которого пока не назначена, в законопроект должны быть внесены поправки, опубликованные на портале для общественных обсуждений.
Стоит отметить, что 15.11.2016 г. в результате общественного обсуждения в текст поправок были внесены изменения, признанные окончательными. Согласно измененному тексту, для принятия во втором чтении в Государственную думу РФ должны были быть направлены поправки, где указано следующее:
— целевые отчисления = 1 (один) % от «входа» (и обычных, и интерактивных ставок) за квартал;
— запрет на прием ставок на исходы событий, кроме спортивных соревнований (независимо от страны проведения), конных скачек, собачьих бегов, зрелищно-развлекательных мероприятий масштаба Евровидения, всероссийские государственные и международные лотереи с российским участием (на иностранные лотереи — нельзя).
Многие прогнозировали принятие законопроекта № 1113576-6 с правками в редакции от 15.11.2016 г. еще в осеннюю сессию Госдумы РФ. Этого не случилось, хотя документ и относился к списку «подлежащих первоочередному рассмотрению». Согласно информации, размещенной на сайте Госдумы, данный проект закона поставлен в план рассмотрения во втором чтении на май 2017 года. Это не исключает его принятия как раньше, так и позже намеченного срока.
Как Вы оцениваете развитие российского рынка азартных игр в 2016 году?
В 2016 году появились новые компании букмекерском сегменте, запустились ЦУПИСы, появилась определенность в месте и времени начала работы ИРКЗ «Красная поляна», увеличился объем предлагаемых услуг другими игорными зонами, букмекеры открывали новые ППС. Все это свидетельствует о том, что рынок живет и развивается, осваивает новые легальные направления (интерактивные ставки), и смотрит в будущее, следя за постоянно грозящими измениться правилами оказания игорных услуг.
В конце 2015 года в Беларуси был введен 4-процентный налог на выигрыш в азартные игры. Какое введение нового налога отразилось на местном игорном рынке?
Если отталкиваться от «не белорусского» опыта, 4% — это очень маленький налог на выигрыш. В РФ до 2002 года налог на выигрыши в казино составлял 35%, с 2002 года по настоящее время он составляет 13%.
Нововведенный налог или сбор всегда неприятен участникам рынка — все субъекты предпринимательской деятельности против введения новых сборов. Однако новый сбор новому сбору рознь. Так, в РФ в текущий момент на стадии принятия находится законопроект, который среди прочего устанавливает новый сбор с букмекеров – 1% со всех принятых от участников азартных игр денег. При этом в предыдущей редакции законопроекта предлагалось установить такой сбор в размере 3%, позже цифра была изменена на 1%.
В силу экономических реалий государства ищут дополнительные источники пополнения бюджетов, а игорный бизнес – это бизнес с наименьшей социальной нагрузкой, в том смысле, что даже если его часть не продолжит работу после введения дополнительных сборов, население страны не пострадает. Рабочие места, создаваемые игорным бизнесом, в масштабе стран постсоветского пространства значимости не представляют.
В Молдове был повышен налог для казино Кишинева. Кроме того, законодатели предлагают перенести игорные заведения минимум на 10 км от населенных пунктов и запретить рекламу казино в СМИ. Как все это скажется на игорной индустрии Молдовы?
Полагаю, такой ход приведет к тому, что существенно вырастет интерес к онлайн-казино, а они, скорее всего, далеко не всегда будут молдавскими. Таким образом, игрок, желающий потратить свои деньги на азартные игры, найдет выход в том, что обратится к услугам онлайн-казино, которое не будет платить налоговые отчисления в молдавский бюджет, в отличие от наземных казино Кишинёва.
В уходящем году ряд изменений игорного законодательства произошли в Армении: онлайн-казино обязали лицензироваться так же, как и наземные, стоимость лицензии на тотализатор и игорный сайт возросла в 5 раз (что вызвало протесты букмекеров). Могут ли такие нововведения обеспечить рост поступлений в казну страны или же, как считают букмекеры Армении, это приведет к монополизации рынка крупнейшим игроком и закрытию небольших БК?
Монополизация рынка несколькими крупнейшими игроками – это очень удобно для государства, проще собирать налоги (если налогоплательщиков в отрасли всего несколько штук), проще контролировать (осуществлять контрольные функции государства) и т.д. Поэтому с точки зрения государства такой ход представляется правильным, так как это проще, чем нести госзатраты на администрирование сбора налогов и контроля большого количества мелких игроков рынка. Армения явно идет по более финансово рациональному пути, чем, например, Молдова: обязательное лицензирование онлайн-казино — это правильное решение для государства, и с точки зрения обеспечения хотя бы минимального государственного контроля, и с точки зрения получения дополнительных сборов в казну.
Недовольство действующих субъектов игорного бизнеса Армении понятно – они защищают свои интересы. А государство – свои интересы. Их интересы в данном случае не совпадают, но от этого позиция государства не становится неправильной. В конце концов, монополизация азартного рынка крупными компаниями и закрытие небольших БК прямо отвечают интересам государства и с финансовой, и с контрольной, и с социальной точек зрения. И ключевым здесь является не только и не столько увеличение в пять раз определенных платежей, а меньшие затраты на государственное администрирование и контроль и прагматичная государственная позиция, направленная на охват новых направлений, таких как онлайн-казино.
Правительство Кыргызстана в течение года не раз обсуждало идею легализации казино в стране, чтобы вывести из тени нелегальные заведения и найти новый источник пополнения бюджета. Предлагается разрешить посещать казино только иностранцам. Как вы думаете, могут ли казино, легализованные в такой форме, решить вышеперечисленные проблемы?
Кыргызстан относится к странам, где сильны традиционные исламские ценности, которые предполагают суровое отношение к азартным играм. Для Кыргызстана такое решение может означать преемственность опыта иных мусульманских стран. Эту идею можно назвать «стереотипной»: в мире существует достаточное количество традиционно мусульманских стран, где казино и иные азартные услуги доступны только туристам, и данный опыт даже считается успешным. Такие решения оправдываются тем, что у туристов, приносящих деньги в экономику страны, азартные услуги востребованы. И чтобы не отказывать им в услуге, за которую они готовы платить, разрешаются казино в местах проживания и нахождения туристов, куда местное население попадает, как правило, только в качестве обслуживающего персонала. Если Кыргызстан правильно и взвешено применит опыт других стран, это может способствовать развитию в стране иностранного туризма и решению задачи получения дополнительного дохода в казну.
