Уже два месяца в Украине действуют новые нормы рекламирования – в том числе азартных игр. Не несут ли эти изменения угрозу для рынка, а также на какой стадии сейчас разработка Государственной системы онлайн-мониторинга и как распределились клиенты подсанкционной беттинговой компании?
Об этих и других аспектах мы расспросили Главу украинской Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей Ивана Рудого.
— Пан Иван, 2 октября вступили в силу изменения в закон о рекламе . Возможностей для рекламы у игорного бизнеса становится меньше. Но именно реклама была одним из пряников, мотивировавших гемблинг выходить из тени. Не приведут ли новые правила к увеличению теневого сегмента?
Многие факторы послужили толчком для детенизации игорного бизнеса в Украине, но возможности открыто размещать рекламу азартных игр в первой пятерке не было. Считаю, что новые правила будут исключительно способствовать правильному развитию и формированию гармоничной/ответственной среды в сегменте рекламы азартных игр.
Обновление концептуально не изменяет основные принципы рекламы в сфере организации и проведения азартных игр, а лишь детализирует порядок распространения и устраняет недостатки.
— Объясните, пожалуйста, как определяется, что мероприятие предназначено для людей младше 21 года, и соответственно, на нем нельзя рекламироваться? И еще: считается ли баннер на стадионе внешней рекламой?
Очень интересный и неоднозначный вопрос. Здесь основная ответственность возлагается на организатора. Именно он при подготовке определяет тематику мероприятия, время, место, ориентировочную категорию посетителей и, соответственно, примерный возрастной ценз.
Скажу так, Закон о рекламе содержит как однозначные нормы, так и запреты, требующие более подробного и глубокого понимания. И в том числе такое добросовестное отношение к требованиям законодательства будет контролировать КРАИЛ.
Еще в сентябре КРАИЛ опубликовала два блока информационных материалов, в том числе инфографики, посвященные особенностям законодательства о рекламе. Обязательно отдельное внимание будет уделено вопросам спонсорства.
— Есть данные, что у некоторых украинских онлайн-казино есть сайты-зеркала, которые работают нелегально и, соответственно, не облагаются налогом. Есть ли у КРАИЛ опыт борьбы с такой практикой? Расскажите о нем.
КРАИЛ постоянно мониторит Интернет для обнаружения нелегальных вебсайтов. При доказательстве факта нелицензированной деятельности действует по закону. В частности, направляет нелицензированному гемблинг-оператору или его хостинг-провайдеру требование блокировать доступ пользователям из Украины. И если доступ не заблокирован, соответствующие материалы направляются в правоохранительные органы (БЭБ, СБУ).
Отмечу, что по результатам последнего мониторинга в июне 2023 года было установлено отсутствие зеркал вебсайтов-лицензиатов. Это результат совместной работы государственных и правоохранительных органов в рамках работы ВСК ВРУ.
— Parimatch прекратила работу из-за санкций, а это была крупная компания. Есть ли данные, как распределились ее клиенты? Много ли пошло к нелегальным букмекерам?
КРАИЛ не владеет такой социологической информацией. Это вопрос скорее к нашим лицензиатам, которые сообщали КРАИЛ о возникновении проблем в работе, в частности, в своевременной обработке обращений, вывода средств и т.п., в связи с увеличением количества игроков после применения санкций в ООО «ПАРИМАТЧ».
Также часть менее сознательных игроков идут к нелегалам, в частности из-за отсутствия налогообложения, сохранения анонимности, а также из-за возможности избежать контроля источников происхождения средств.
– Еще в 2022 году Вы говорили об автоматизации подачи лицензий. Есть ли прогресс в этом направлении?
В планах КРАИЛ на этот год – разработка законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по усовершенствованию функционирования публичных электронных реестров в сфере организации и проведения азартных игр и в лотерейной сфере».
Он предусматривает приведение законодательства в соответствие с требованиями закона «О публичных электронных регистрах», в том числе, чтобы усовершенствовать предоставление КРАИЛ публичных услуг и автоматизировать подачу документов для получения лицензий. В августе КРАИЛ одобрила доработанный законопроект и направила на согласование в заинтересованные органы. Пока только Минцифрой согласовано без замечаний.
— Также в 2022 году была информация, что КРАИЛ разработала систему онлайн-мониторинга и отправила ее на согласование центральным органам власти. Правильно ли я понимаю, что вопрос в деньгах на ее внедрение?
В 2022 году, в связи с войной, средства бюджетной программы, за счет которых предполагалось создание Государственной системы онлайн-мониторинга, были направлены в резервный фон Госбюджета. Потому не были выделены.
В госбюджете на 2023 год средств на создание ГСОМ не предусмотрено. Мы предоставили предложения по выделению финансирования на создание ГСОМ в рамках бюджетного запроса КРАИЛ на 2024-2026 годы.
Также в августе КРАИЛ одобрила доработанный проект постановления Кабмина «Об утверждении Порядка функционирования Государственной системы онлайн-мониторинга». Сейчас прорабатываются замечания заинтересованных органов, а именно Минфина и Госфинмониторинга.
— Есть ли у КРАИЛ новейшее программное обеспечение для поиска нелегальных ресурсов? Есть ли планы его разработать или купить, ведь теперь Комиссия должна контролировать еще и рекламный рынок.
Специально разработанного для таких целей софта в КРАИЛ пока нет, однако, изучая опыт иностранных коллег, мы думаем об этом. Но, как вы понимаете, во время продолжающейся войны, когда каждая копейка имеет значение, мы стараемся не создавать на бюджет лишнюю нагрузку и используем в своей деятельности любые доступные в этих условиях инструменты.
– Как известно, в Раде есть законопроект, предусматривающий роспуск КРАИЛ. Как считаете, насколько возможно, что депутаты за него проголосуют?
На решение депутатов влияют многие факторы, в частности эффективность КРАИЛ. Мы исполнительная ветвь власти. Есть закон – выполняем.
— Законопроект предусматривает, что определенные решения будут приниматься не семью людьми, а одним. Согласились ли бы вы единолично принимать решения?
Возможно, с точки зрения эффективного менеджмента целесообразно, чтобы был один человек, который принимал бы решения и нес за них ответственность.
— Какие главные преимущества в вашей работе на должности Главы КРАИЛ? Какой вы видите свою миссию – наполнить бюджет налогами с гемблинга, способствовать появлению больших развлекательных комплексов по модели Лас-Вегаса…?
Это возможность презентовать Украину на международной арене, своим примером показать, что в нашей стране возможно реализовывать реформы, что Украина – перспективная страна, в которой можно запустить орган с нуля, сформировать профессиональную команду, которая демонстрирует мощный результат. Также это возможность обеспечивать поступления в Государственный бюджет, тем самым усиливать экономику и укреплять обороноспособность страны.
– Какова динамика участия граждан в азартных играх до и после начала широкомасштабной войны?
Достоверных сведений об изменении количества игроков в Украине до и после начала широкомасштабной войны нет, однако об изменении динамики участия в азартных играх мы можем судить по количеству полученных КРАИЛ обращений – жалоб от игроков.
Так, если до 24 февраля 2022 года в среднем КРАИЛ рассматривала 60 жалоб за месяц, то в марте – 3, апреле – 8, мае – 13 жалоб и так постепенно до 30 жалоб на конец 2022 года.
Фактически начиная с февраля этого года, то есть через год, количество жалоб достигло уровня, который был до начала широкомасштабной войны, что может свидетельствовать о том, что уровень участия в азартных играх возобновился. Насколько мне известно, такая динамика постепенного восстановления наблюдалась и в других областях развлечений.
Автор: Алина Швец
