Недавно стало известно, что компания MasterСard планирует добавить Россию в список стран, в которых будет доступна транзакция по переводу денежных выигрышей внутри страны. Betting Business Russia решил разобраться, как это повлияет на рынок, каких последствий стоит ожидать букмекерам при использовании МСС кодов, и как переформатируется система выплат игрокам. Мнением о предстоящих изменениях поделился вице-президент по связям с государственными органами власти компании ChronoPay Олег СТОЛБОВ.
— 2 февраля компания Mastercard сообщила о том, что в 2018 году Россия будет добавлена к списку стран, в которых доступна платежная транзакция по переводу выигрышей внутри страны. Как вы оцениваете эту ситуацию? Почему это раньше было невозможно?
— В Российской Федерации, как Вы знаете, 29 декабря 2006 года начал действовать Федеральный закон № 244-ФЗ (далее — ФЗ-244), который определил правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр.
Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется Правительством Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти — Министерством финансов Российской Федерации. Последнее, в свою очередь, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере организации и проведения азартных игр.
Министерство финансов своим Приказом от 11 октября 2011 г. № 128н (зарегистрирован в Минюсте России 29 февраля 2012 г. N 23363) утвердило Административный регламент исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по проверке технического состояния игрового оборудования и обязало обеспечить его выполнение.
На данный момент регулируется деятельность ЦУПИС и деятельность процессинговых центров, регламентируется ввод и вывод платежей. 10 июля 2007 г. Правительство РФ утвердило Постановление N 441 «Правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр». А вот ставки игроков не регулируются на должном уровне. Кроме того, сейчас существуют сложности с идентификацией игроков.
Федеральный закон направлен на ограничение количества организаторов азартных игр. Вводятся многочисленные дополнительные порядки и регламенты, вносятся изменения в федеральное законодательство в отношении азартных игр. Правовая система становится громоздкой и плохо управляемой.
Еще год назад в СМИ была опубликована статья, в которой утверждалось, что банкам запретят переводить деньги россиян в адрес иностранных компаний и людей, замеченных в организации азартных игр вопреки российскому закону. Как говорилось в тексте статьи («Власти перекроют россиянам доступ к онлайн – казино» от 12 февраля 2017 года, опубликованная в газете «РБК». — Прим.ред.), черные списки будет поручено вести Федеральной налоговой службе.
В статье речь шла о том, что по требованию ФНС Роскомнадзор блокирует сайты интернет-казино, количество заблокированных ресурсов исчисляется в тысячах. Но до настоящего времени проблема онлайн-казино, действующих вне рамок российского законодательства, не решена. Серверы для онлайн-казино можно поставить где угодно и оказаться вне досягаемости властей — в итоге таких сайтов появилось множество. Выходом из этой ситуации мог бы стать запрет на проведение платежей в адрес нелегальных организаторов азартных игр, но для банков это может стать дополнительным бременем.
— Какие последствия для легального рынка повлекут эти изменения?
— Россия пытается построить собственную систему контроля за азартными играми внутри страны, но эта система не работает для организаторов, которые находятся во вне. Поэтому включение России в список стран, разрешающих проводить операции выигрышей по указанным МСС кодам, надо рассматривать как один из шагов, который будет способствовать снятию эскалации вокруг платежей в сегменте азартных игр. Тем более, что правила платежной системы «МИР» тоже построены на понятии МСС код.
В правилах международных платежных систем (МПС) есть понятие «MCC код», который обозначает вид деятельности компании при безналичной оплате банковскими картами товаров и услуг. Операции в казино и тотализаторах, онлайн-играх — МСС код 7801 (казино), МСС код 7802 (тотализаторы), МСС код 7994 (онлайн-игры), МСС 7995 (ставки в казино, тотализаторах и т.д., лотерейные билеты). По правилам международных платежных систем использование других МСС кодов для данного вида деятельности является грубым нарушением и подлежит штрафу.
Банк-эквайер по требованиям МПС должен идентифицировать все такие сделки, так например, по азартным играм MCC 7995, при этом банк-эмитент карты полностью знает характер этих сделок.
— Как сейчас работает система выплат держателям карт MasterСard?
— Она действует для очень ограниченного круга лиц, которые заявились и прошли регистрацию в ЦУПИС и у организаторов игр, имеющих соответствующие разрешения. В остальных случаях — по-разному. Хотелось бы желать лучшего.
— Что изменится для конечного потребителя, простого игрока, который периодически делает ставки в БК, используя MasterСard?
— Думаю, что для простого игрока правила ввода денежных средств и вывода выигрыша будут более понятными, однако не факт, что простыми. Значительно уменьшится риск попасть на мошеннические схемы. С другой стороны — игроку придется заплатить налог на доход. Более того, использование инструмента выплат выигрышей через продукт выплаты VISA & MasterСard может сделать сроки получения выплат более длительными, в несколько дней. «Обходные» пути, к сожалению, приучили игроков к мгновенным выплатам выигрышей, однако с другой стороны все это неспроста работает во всем мире именно в таком виде.
Ну и хотелось бы отметить, что наконец заработает в отношении этого рынка в какой-то мере Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
— Как это может повлиять на бизнес букмекерских компаний?
— Вот это удивительный вопрос. С одной стороны, наверное, это снизит первоначально выручку букмекеров в том смысле, что букмекеры будут вынужденно честно платить немалые налоги. Однако есть одно «но». Полагаю, что суммы, которые теряют букмекеры сейчас, работая в «серую» через оффшорные схемы, рядом не лежали с возможностями спокойной легализованной работы.
Как я уже говорил, заблокированы десятки тысяч сайтов. В ситуации, когда доменное имя букмекера «живет» буквально от нескольких дней, до нескольких часов, ни о каком серьезном маркетинге того или иного бренда говорить не имеет смысла. Я вообще буду удивлен, если современный среднестатистический игрок в интернете хотя бы понимает, в какую именно букмекерскую контору он делает ставку. Их доменные имена постоянно изменяются. Естественно, при нормальной работе их выручка очень сильно вырастет.
— Можете спрогнозировать, как будет вести себя MasterСard при невыполнении букмекерскими компаниями требований МПС? Есть ли какой то реальный механизм воздействия на БК?
— Мы сейчас говорим только о картах МПС. За невыполнение требований МПС предусматриваются штрафы. В области азартных игр повышенные штрафы, за мискодинг — тем более. МПС и регулятор должны подготовить совместные Правила, договориться об этих правилах на территории России и обсудить видение МПС по этому рынку за рубежом.Так может сформироваться реальный механизм регулирования БК и соответствующие правила.
Мискодинг — это одно из самых серьезных нарушений правил МПС, и уровни штрафов могут полностью исключать и букмекеров, и их банки из бизнеса по приему платежей.
МПС расписывает в своих правилах такие процедуры:
- установление факта нарушения МПС и их участников;
- установление штрафов в зависимости от вида нарушения, ущерба, систематичности нарушения и последствия;
- взыскания штрафов и прочие санкции;
- претензии на штрафные санкции;
- расследования за счет нарушителя, право на прекращение договорных отношений.
— Вы говорите о серых схемах на платежном рынке, которые играют на руку коррупции и криминалу, опишите что Вы имеет в виду?
— Это неправильное использование МСС кода, создание онлайн-казино, действующих не в рамках федерального законодательства, ввод и вывод денежных средств через запутанные схемы, трудно отслеживаемые регулятором.
Наличие неучтенных денег способствует развитию коррупции, легализации незаконного оборота денежных средств с незаконными последствиями, сокращение финансирования спорта, неуплата налогов, нагружает федеральные структуры и финансовые органы обременительными совершенно ненужными функциями.
Нездоровая бизнес-модель создает нездоровую бизнес-среду. Отсутствие у здоровых предпринимателей излишних денежных средств на финансирование полезных для общества предметов и услуг. Возьмите ту же Олимпиаду — много ли финансирования получил российский спорт от букмекерских компаний? Наверняка за рубежом именно букмекерский бизнес финансирует спорт.
— Какие шаги нужно предпринять регулятору, чтобы улучшить ситуацию на платежном рынке?
— Мне представляется, что регулятору необходимо идти по двум направлениям. Первое — обратить внимание на МСС код.
Второе — азартную игру необходимо осуществлять строго по правильному МСС коду и выводить выигрыш на эту же карту с тем же кодом. Тогда регулятору можно будет видеть сумму выигрыша и взимать налог с дохода картхолдера либо через банк, либо непосредственно самим игроком.
За подмену МСС кода предусмотрена ощутимая ответственность со стороны МПС и штрафы от российского регулятора за азартные игры с повышенной ставкой.
ФЗ-244 очень жесткий для создателей этого рынка, такое ощущение, что он сильно монополизирован, подготовлен под определенную группу, и делает невозможным создание альтернативных организаторов, что приводит к появлению многочисленных нелегальных онлайн-казино. Альтернатива очень важна на этом рынке.
Автор: Ольга Громова